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董毅智:OTA平台不可以通过格式条款免责
发布时间:2018年07月11日 10:21:23

(电子商务研究中心讯)摘要:近日,电子商务研究中心特约研究员、上海亿达律师事务所律师董毅智在接受《南方都市报》记者采访时表示,基于在线旅游平台的产品模式,往往采取自营或者给代理商提供平台,在一些产品下会显示“本店铺仅提供该旅游产品的代订服务”字样,这样的提示并不意味着给代理商、平台提供了免责通道。另外,平台作为旅游经营者应起到审慎审查的义务,对旅游服务商提供的产品进行审查,但在因第三人原因或旅游辅助服务者导致损伤情况下,平台需“未尽谨慎选择义务”时才承担相应责任。

以下为报道全文:《泰国总理巴育:应对设施和设备做得还不够》


    昨日清晨的查龙码头,出海项目逐渐恢复,有游客至码头上船。



    昨日,码头挂着绿旗,几艘带游客出海潜水的游船陆续出海。

    泰国普吉游船倾覆事故牵动国人的心。当地时间7月5日17时45分,两艘载有122名中国游客的游轮在返回泰国普吉岛途中,突遇特大暴风雨发生倾覆。

    据外交部领事保护中心7月9日15时19分发布消息称,经多方核实,泰国普吉游船倾覆事故两船(凤凰号、艾莎公主号)乘客名单中共有127名中国公民,有5人未登船,即事故涉及中国游客实为122人。登船中国乘客中,其中75人获救,目前,已打捞41具遗体,另有6人失联。

    泰方:绝不放弃救援

    此次普吉岛游船倾覆事故涉及总人数和遇难人数已多次更新。外交部领事保护中心7月9日15时19分发布消息称,经多方核实,泰国普吉游船倾覆事故两船(凤凰号、艾莎公主号)乘客名单中共有127名中国公民,有5人未登船,即事故涉及中国游客实为122人。登船中国乘客中,其中75人获救,目前,已打捞41具遗体,另有6人失联。

    7月9日下午,泰国总理巴育就7月5日普吉岛沉船事件在查龙码头召开新闻发布会,他表示“只要身在泰国,不论中国人还是泰国人,按照国际规则,都要负责任地照顾好他们。”绝不放弃救援。

    他在发言中表示,对于旅游时发生的重大事件,泰国的应对设施和设备做得还不够。目前正在商讨,哪些方面需要不断改善,以及与国外的合作。同时,他也强调旅游业从业者需和政府密切联系,遵守法律,在安全方面做更多的投入。

    关于此次沉船事故的问责情况,巴育也着重表示,“对于违规情况,一定要彻底追查责任,包括政府部门的工作是否到位、从业者是否遵照执行、不管政府官员还是从业者都要追究责任”。

    发布会结束后,巴育立即赶往收治伤员和遇难者遗体的瓦集拉医院,对医院里的伤者和家属进行慰问。

    中方:要求泰方加大搜寻密度

    7月9日外交部例行记者会上,中国外交部发言人华春莹就泰国普吉游船倾覆事故答记者问。华春莹表示,目前中方派出的搜救队与泰方仍在全力合作开展搜救。中方要求泰方继续扩大潜水搜救范围,并动员各方力量加大搜寻密度。泰方已经表示,中国失联游客下落不查明,搜救工作就不会停止。

    华春莹表示,中国驻泰国使领馆和外交部、文化和旅游部、交通运输部联合工作组会同泰方,积极为涉事中国游客和家属提供全力协助,并就遗体保存、辨认等问题与泰方保持着密切沟通。泰方已在普吉设立3个家属联络中心和1个接待中心,为事故伤亡人员和家属提供善后协助,包括为家属提供交通食宿以及“一对一”服务。

    华春莹称,外交部、中国驻泰使领馆和中国政府联合工作组将全力落实习近平主席等党和国家领导人重要指示精神,同泰方保持密切沟通协调,要求泰国政府及有关部门全力搜救失踪人员,积极救治受伤人员,做好事故原因调查、善后等相关工作,切实保障和维护中国公民合法权益。

    事故原因:初步认定由暴风雨和恶劣天气造成

    据《曼谷邮报》报道,7月7日,普吉翻船事故中两艘涉事船只船长均被警方指控。凤凰号船长被指控鲁莽操作导致伤亡,并对他人精神、身体造成伤害。但据泰媒报道,两位船长均否认所有指控,现已被释放。

    7月9日下午,泰国国家旅游局上海办事处官方微信公众号发布了泰国国家旅游局局长关于普吉沉船事件的声明。

    声明中称,普吉游船倾覆事故初步被认定为由泰国南部的暴风雨和恶劣天气情况造成。目前,有关当局还在对事故起因进行彻底调查中。

    泰国国家旅游局表示,会竭尽全力关注和照料好幸存者。搜救行动在各方机构的协调合作下仍在持续进行中。此外,将加强对所有中国游客在泰的安全管理措施,以防日后再有类似意外发生。

    泰国国家旅游局表示,目前泰国国家旅游局驻华五大办事处:北京、上海、昆明、成都广州,已经准备好成为协调中心,为各界需要了解情况的人士提供帮助。

    现场救援:普吉翻船事故搜救工作因骤雨暂停

    据多名现场志愿者讲述,随着遇难者家属不断抵达,遇难者家属和幸存者或因悲伤、恐惧等产生心理问题。为此,泰方向中方救援人员寻求帮助,泰国蓝天救援队随即请求中国蓝天救援队给予协助。目前,中国蓝天救援队已召集了多位心理专家,将于一两天内抵达普吉岛对现场人员进行心理干预。

    目前,中泰双方的搜救工作仍在进行。泰国官方称,搜救队将根据洋流和风向确定搜索范围,搜救进度受天气情况影响。泰方表示,多部门将继续参与救援工作,预计将采用蛙人搜救形式进行遗体打捞。

    当地时间7月9日上午11点40分,南都记者从参与普吉游船倾覆事故的公羊救援队队员处获悉,目前海上风浪极大,为了安全起见,所有人撤离救援,暂时停止作业。

    “浪高三米以上。”当地时间12点10分,公羊队队员给南都记者发来的视频显示,风力已再次加强。包括泰国军舰在内的海上所有救援船只都驶入避风港暂停救援。

    该公羊队队员告诉南都记者,只要天气没有好转,救援工作就暂停开展。目前无法预计救援再次开始的时间。

    公羊队队员告诉南都记者,目前,泰国方面每天的救援方案都要考虑到多方面因素:如每天的天气情况、洋流变化情况,潜水救援进程变化情况,沉船打捞的前期准备工作等。后续工作由泰国指挥部的决定来制定每天的救援方案。

    关于明日搜救计划,公羊队队长何军告诉南都记者,根据目前的工作进展状况,未来公羊队将会编组为两支行动力量。A组负责参与泰国军方的沉船工程潜水作业。B组负责加大周边海域漂浮罹难者的雷达声纳搜索和水肺潜水员搜索任务。

    7月8日凌晨,泰国气象部门通知,预计从7月8日到12日,泰国东部与南部将会出现持续降雨。此外,安达曼海将会出现2-3米波浪。

    当地时间7月9日上午9点,南都记者在普吉查龙码头看到,查龙码头挂着允许出海的绿旗,几艘带游客出海潜水的游船陆续出海。一名在当地从事潜水旅游20年的业内人士对记者说,今天出海是合规的,船上都是专业的人员。

    一批来自上海的游客正在上船出海。几名来自北京的女游客准备坐大游船去皇帝岛,她们表示,并不怕今天的天气状况。

    延伸阅读

    泰国游:980万人次、1000亿元的生意背后

    泰国连续两年位列中国游客境外游目的地第一名,同时也是投诉、事故重灾区

    泰国旅游和体育部统计显示,2017年赴泰旅游的外国游客总数超过3500万人次,为泰国旅游业创收超过1.82万亿泰铢(约合3660亿元人民币)。其中,中国游客量超过980万人次。中国游客2017年对泰国经济的贡献已经超过1000亿人民币。

    出境游中,泰国连续两年位列中国游客境外游目的地第一名,2017年共有中国游客980万人次到访。另一方面,泰国游线路也成为了投诉和事故的重灾区。

    2018年6月下旬,据英国《快报》报道,泰国位居全球10个旅游风险最高国家排行榜中的首位。

    热门旅游目的地的另一面是高风险和事故频出:据中国驻宋卡总领事馆发布的数据,仅泰南地区,2017年就有235名中国游客发生交通事故,其中8人死亡;49名中国游客因涉水事故死亡。

    泰国基础设施能否容纳?

    另一方面,随着入境游客数量暴增,泰国当地旅游业基础设施和配套服务能否与之相适应同样值得思考。

    南都记者梳理发现,中国游客在泰国旅游途中的常见陷阱有黑导游、诱导购物、以免费名义医疗旅游等。

    2018年5月,10名成都游客报团参加泰国的7天5夜游,却遭到当地导游胁迫“强制消费”,一行人无奈从芭提雅逃到了曼谷。泰国国家旅游局事后调查显示,涉事导游没有导游证,属于在泰非法从事旅游工作的外籍黑导游。

    南都记者从一位旅游行业从业人士处了解到,东南亚出境游中,旅行社通常会转包给第三方地接公司,负责接待旅客实地旅行。第三方的资质是否合规、涉及高风险旅游项目如潜水等是否有完善的装备和专业的教练,都需要游客在出行前仔细甄别。

    泰国屡次整顿“零元团”

    “零元团”旅游操作模式已在泰国存在了20余年:游客在所在国旅行社缴纳低于旅游成本价的团费,抵泰后当地地接社把他们带入一系列旅行社指定的购物店,并向其兜售自费项目,以游客额外的消费填补少交的团费。

    泰国政府近年来对“零元团”进行了整顿,2017年10月,泰国负责旅游业的官员与业界代表就打击“零元团”问题召开会议并达成4项决议,其中包括为中国旅行团设立每人每夜1000铢(约合191元人民币)的最低价。

    免费出国旅游的名义也吸引了很多赴泰旅客上当。2018年,江苏警方调查发现,多名江苏市民以免费出国旅游及免费体检的名义被带至泰国,体检后骗取其购买口服液、注射液等,被骗金额高达60万。

    网络平台背后的各种第三方

    除了跟团游,目前,东南亚旅游中自由行旅客也越来越多。文化和旅游部此前通报,此次普吉游船倾覆事故所涉中国游客多为通过在线平台订购产品的自由行游客,涵盖江苏、浙江广东、辽宁、河南等省份。

    一位在“飞猪”平台经营此线路的中国卖家告诉南都记者,目前的合作模式主要为:泰国当地旅行社提供开展“一日游”项目资质文件、与船务公司的合作协议等,国内旅游公司选择供应方,并按照国内规定,签署相应的安全规定。

    那么,通过在线旅游平台购买自助游产品,其中的风险和责任需要由谁承担?南都记者在多个在线旅游平台发现,经营出境游产品的卖家大多并非平台自营,而是各式各样的第三方公司,其中资质游客难以辨别。

    律师:网络平台须承担相应责任

    针对在线旅游平台的责任边界,电子商务研究中心特约研究员、上海亿达律师事务所律师董毅智告诉南都记者,基于在线旅游平台的产品模式,往往采取自营或者给代理商提供平台,在一些产品下会显示“本店铺仅提供该旅游产品的代订服务”字样,这样的提示并不意味着给代理商、平台提供了免责通道。另外,平台作为旅游经营者应起到审慎审查的义务,对旅游服务商提供的产品进行审查,但在因第三人原因或旅游辅助服务者导致损伤情况下,平台需“未尽谨慎选择义务”时才承担相应责任。

    在此次游船倾覆事故中,电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所律师赵占领认为,旅行社和游轮的运营方没有提示游客身穿救生衣,如果政府部门事先有风暴预警,游轮运营方仍选择海上航行,那么对此事故的发生有重大过错,应该承担赔偿责任。

    政策:紧急排查下架不合格产品

    7月9日,文化和旅游部印发关于进一步加强出境自助游相关工作的紧急通知,要求各地进一步加大我国公民在境外旅游的合法权益和生命财产安全保障。

    针对出境自助游,文化和旅游部要求,一是要立即对当地在线旅游企业和平台、旅行社开展紧急排查,下架一批不合格自助游产品,要求游客在购买境外单项旅游产品时必须填报游客信息,要求在线旅游企业和平台、产品供应商在宣传销售高风险的出境自助游项目时加强风险提示。

    二是要指导在线旅游企业和平台建立完善出境自助游应急机制,明确在线旅游企业和平台相关责任,完善应急预案,细化安全措施,畅通信息渠道,及时进行风险提示。

    三是要采取线上线下多种形式,加强出境自助游知识宣传和安全教育,及时传播出境旅游安全提示等相关信息。

    专家说法

    应急管理与国际联合救援

    协调是相当大的考验

    搜救工作仍在进行,事故原因还有待官方证实。事故发生后,救援工作是否到位?泰方应急管理是否有序?对此,南都记者专访了国家减灾委专家委员会委员、北京师范大学教授李京。

    需要多方面联动,确保落实到位

    李京认为,首先,如果调查结果显示官方已经发布大风浪预警严禁船只出海的情况下,游船执意要出海,这种情况下游船船长和船务公司方面需要承担相当大的责任。

    其次,要确保风浪预警落实到位,当地的码头、海事管理部门在预警通知发出后,是否采取了措施确保预警及时生效,在达到规定的严禁船只出海的风浪级别时,严格对出海船只的管理,有没有相关的预案准备,而不仅仅是告知。

    第三,从旅行组织者方面来看,组织者应该有风险管理的规范操作,包括留心当地气象、海事等部门发布的天气情况,面临存在高度风险的情况,能够及时调整行程安排,确保游客的人身安全。

    国际联合救援协调面临相当大的考验

    李京教授告诉南都记者,事故发生后,国内各相关部门启动应急管理机制,迅速反应部署下一阶段搜救工作,国内专业救援力量迅速反应,中方派出的海上搜救专业救援力量,连夜奔赴当地,联合当地官方救援力量,组织开展救援工作。

    “从目前来看,中国救援力量赴国外开展救援工作,国际救援力量间的协调工作也是一个很大的考验。”李京教授曾专门赴尼泊尔就民间救援力量应急反应和灾后恢复重建工作开展评估调查,“民间救援队伍怎么参与,签证、带的设备如何过关,毕竟目前还没有完整的出境救灾,尤其是民间救援力量出境参与救灾体系,遇到了一些困难也反映出来一些问题。”

    李京还表示,中泰双方交流比较顺畅,旅游来往频繁,相信沟通理解方面不会存在障碍。(来源:南方都市报;文/毛淑杰 李冠祺 张志韬)


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