(电子商务研究中心讯)　　摘要：近日，中国电子商务研究中心主任曹磊在接受侨报网记者采访时，表示去年的4·8新政之所以在行业内掀起了这么大的波澜，并不是因为跨境电商综合税高了多少，20000人民币限额也不是最主要矛盾，而是跨境进口商品按“货物”定性，导致部分进口商品需要按照一般贸易的方式来进行监管，使得美妆、保健品等跨境“爆款”无法正常到货。

　　以下为该报道原文全文：《中国跨境电商监管 进口零售商品获肯定》

　　在反复试验了一年以后，中国跨境电商监管部门再次松口——商务部发言人近日表态，将于2018年1月1日起采取新监管模式，进口零售商品暂按个人物品监管，不按一般贸易项目来对待，算是网开一面。

　　电商行业分析人士表示，个人物品监管是创新模式，对跨境零售进口来说是最大的利好，有助海淘规模扩大和规范开展。但另一方面，明年才实施的跨境零售新政，仍有回旋的空间，业内人士也指出，跨境零售新政的真正“含金量”，仍需时间来观察。

　　明年15城执行跨境零售新政

　　中国跨境电商悬着的心似乎可以踏实下来了，电商零售进口迎来了政策层面的肯定。

　　3月17日，中国商务部就跨境电商零售进口过渡期后的监管发表谈话。概括起来涉及几大要点：明确了跨境电商零售进口商品“个人物品”的性质；二是试点城市从10个扩大到了15个；三是进一步完善监管模式，做好质量安全风险防控；四是新政从2018年1月1日起实施，并将持续有效。

　　试点城市包括杭州、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州、福州、平潭。不过，这15城名单中，并不包括北京。

　　中国跨境电商受政策因素影响较大，此次商务部放出的风声，对跨境电商零售进口来说算是利好，此举将促进进口电商的进一步发展。宏观上，也意味着中国进口政策有所“放松”。近年来，美国方面多次抱怨中美贸易逆差大，不断要求中国政府实施更加积极的进口政策。

　　“中国要接手美国的自由化大旗，不可能一味猛搞出口的，总是要摆出进出平衡的态度。”汇通天下创始人兼CEO孙剑巍接受媒体采访时指出，此次政策的大方向已定，未来不会有太大的变化，但很多细则可能会继续修改，甚至“正面清单”(政府允许的市场准入主体、范围、领域等均以清单方式列明)都有再讨论的可能，预计下半年，与之配套的细则将会出台。

　　商务部发言人也表示，跨境电商零售进口的监管模式和措施还将继续完善，对质量的监管和把控也会加强。另据业内人士透露，商务部调研组马上将会启动最新一轮的调研，目标是将整个跨境进口纳入大数据的控制范围，实现可监控、可收税、可溯源。

　　零售进口终被认定为“个人物品”

　　“将跨境电商零售进口商品的性质定义为‘个人物品’，使其不再受制于一般贸易的监管，是最大的利好消息。”中国电子商务研究中心主任曹磊表示，商务部明确了对跨境电商零售进口商品暂按照个人物品监管，也就意味着从检验检疫这块已经为进口电商打开了一道“口子”。

　　“现行监管政策将跨境电商零售进口商品定性为‘货物’，使得通关极其繁琐复杂，行业发展受阻。而新监管模式按照‘个人物品’来定性，监管比货物宽松很多，将极大降低跨境电商零售进口的门槛，”宁波新东方工贸有限公司总经理，曾获得阿里巴巴浙江区十大网商称号的朱秋城告诉《侨报》记者，比起“一般贸易”商品，“个人物品”的监管甚至税收都较轻松，新政策相当于给跨境电商零售进口‘松了绑’。

　　跨境电商零售进口是介于货物一般贸易进口和个人物品行邮入境之间的一种形式。一直以来，中国的跨境零售政策一直在“一般贸易”属性和“个人物品”属性之间摇摆，包括此次“个人物品”属性的最终确认也经历了一个反复试验过程。

　　去年年初，中国国务院同意于4月8日实施《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》。通知规定，根据进口产品货值的差异，分别定义为“个人商品”和“一般贸易”。进口商品的单次交易限值为2000元人民币，个人年度交易限值为人民币20000元人民币，超出额度将被定义为“一般贸易”，进行全额征税。不满足金额限制或不在“正面清单”规定中的商品都要按一般贸易进口货物全额征税。

　　“4·8新政对跨境进口冲击非常大。”浙江进出口商人朱秋城透露，新政开始后的一个月，杭州综试区进口的邮包只有138.12万件，日均出货4.6万件，环比下降了57%，杭州税收也下降了。最后，杭州税务局、检验检疫局、海关、发改委等不得不坐下来集体讨论，对该政策进行了调整。

　　除了杭州之外，统计显示，4·8新政实施一周后，郑州、深圳、宁波等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%。而跨境电商新政“满月”之时，深圳前海保税仓的包裹量一个月内下滑60%左右。

　　去年5月20日，多家跨境电商企业接到通知，称暂停实施海淘新政关于一线进区时要提供通关单的硬性要求，但维持新政中关于取消免税的税改和正面清单的相关规定。事实上，这次通知已经是针对海淘领域的一个月左右时间内的第三次政策调整。

　　中国电子商务研究中心主任曹磊也表示，去年的4·8新政之所以在行业内掀起了这么大的波澜，并不是因为跨境电商综合税高了多少，20000人民币限额也不是最主要矛盾，而是跨境进口商品按“货物”定性，导致部分进口商品需要按照一般贸易的方式来进行监管，使得美妆、保健品等跨境“爆款”无法正常到货。

　　灰色地带的海淘逐渐归到跨境电商

　　就跨境零售政策的发展过程，有十多年跨境商经验的朱秋城表示，跨境进口电商的发展和完善，首先应该是政策先行，但跨境电商同时也是一个典型的“实践先行”的行业，很多时候实践是远超规则，此次跨境进口新政中的产品定性问题非常关键，这个信号本质上是政府真正肯定跨境进口电商发展的明确信号。

　　去年4·8新政开始后，《侨报》记者曾追踪报道，彼时，上海浦东等地的海关严格的执行新政政策，海关开箱率达到了10%，连面膜都一片片数，有地方甚至把机场的“无申报通道”关闭，海淘代购商家戏称自己用生命做代购，随时可能被送往海关稽查队，“被税了”的吐槽声曾在中国社交媒体上蔓延，跨境海淘前景一度被唱衰。

　　“个人物品属性认定是中国电商政策的创新，几年内，跨境进口电商还会有更大的爆发式发展。”朱秋城指出，相对宽松的政策之下，除了对跨境电商有利之外，也有助海淘规模扩大和规范开展。

　　数据显示，中国去年海淘值在4000亿人民币左右，但合法的跨境零售进口才250亿人民币，这么庞大的货怎么进入境来的？国家到底收到多少税？仍然存疑。

　　现在的跨境购物中，部分海淘物品虽然以“个人物品”报关，但转运在美国尚处在灰色地带，而在跨境电商平台上，一切都变得透明合法，随着跨境零售新政试点城市从10个扩大到15个，当地海关、外管、检验检疫、财税等部门都可以提供一站式的便利服务。

　　朱秋城认为，明年新政后，进口零售商品暂按个人物品监管，代购、转运等或都逐渐归于跨境电商的通路，通关税费也可能有所调整，这样一来，不仅仅可以实现数据监管，也让消费者有了足够动力参与海淘，甚至在“双十一”剁手后，再参加美国黑五的跨境购物中去。

　　政策有“回旋空间”商家避免误判

　　跨境电商零售进口迎来政策层面的肯定，但多位行业人士指出，此次新政只定了大方向，跨境零售政策的含金量有多少，喧嚣过后还要看本质。

　　阿里巴巴一达通外贸综合服务事业部副总经理肖锋告诉《侨报》记者，“从试点城市数目来看，不屏蔽、不扩散、不激励，算是悠着点来。进口零售暂按个人物品监管，不按贸易项目来对待，政策核心是不按货物要求商检通关单，只是继续允许适当跨境网购。但至于海淘关注的配额和税收，估计不会回到去年4.8政策前。”

　　要知道，在去年4.8政策出台前，海淘的税收更低，海淘物品过关价值的配额更高。记者也注意到，此次商务部的表述是“暂按个人物品监管”，由此可见，明年的跨境零售新政仍然被留足了回旋空间。到了操作层面，如果跨境电商零售进口的数量太大，后续调整也可能根据实际情况来定。

　　对于新政提及的完善监管模式等，肖锋认为仍有细节可以琢磨。比如，强化跨境电商主体责任，电商主体是指平台和卖家，买家是消费者要免责，如果主体要承担更大责任，哪一个责任更重要；如何判定平台或商家是否重复销售？如果是重复销售的话，则类似VAT(增值税)、所得税证明是不是还需要再补上；品质、安全、风控，特别是大的质量事故、侵权伪劣的追溯责任，违禁物品(毒品、弹药等)的监管仍然是难题。

　　肖锋进一步解释，跨境零售只是起步，跨境贸易才是跨境电商应用的主力，跨境零售本地化是大趋势，这已不是中国的跨境政策问题，而是全球性的问题。WCO(世界海关组织)正在探讨低值贸易通道问题(即把跨境零售视为低值贸易)，看能否拿出一个相对平衡的解决方案。

　　“政府政策要有延续性和严肃性，即便发现‘硬伤’，若不碍大局也暂可得过且过。”肖锋警告称，当一般贸易方式的互联网化，大数据催生信用的透明化，政府与市场化结合的“单一窗口”贸易便利化才得以推进。对于商家来说，一定不可在不明就里时大举妄动，以免误判后遭遇损失。(来源：侨报网 文/钟颖 孟音)